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加拿大:“教育超級大國”是如何形成的?

來源:鳳凰論時間:2017-08-29 13:49:52

最新一屆經合組織(OECD)檢驗教育績效的國際比薩測試(international Pisa tests),加拿大成績不俗,是為數不多在數學、科學、閱讀等多個測試領域都進入前10名的國家,把英、法、美等通常在人們印象中教育更發達的國家學生遠遠甩在身后。

震驚之余,人們迅速給予加拿大教育體制諸多溢美之詞,OECD稱“加拿大青少年是世界上受過最好教育的青少年”,而英國廣播公司(BBC)教育記者古赫蘭(Sean Coughlan)更在8月2日撰文,探討“加拿大是如何成為教育超級大國的”。

應該說,對加拿大教育水平的贊譽,有許多是恰如其分的。

OECD資料顯示,加拿大成年就業人口中擁有大學及以上學歷者比例高達55%,遠高于35%的OECD平均水平;作為一個移民國家,加拿大中小學普遍重視移民生源的教育融入,在中小學普遍設立了ESL課程,幫助移民及母語非英/法語的學生逐步適應正常的學校學習節奏;加拿大實行以公立義務教育為主的教育體系,在全國推行0-12年級(魁北克省為0-13年級)的普遍義務教育,普及學區制和公校就近入學,同時根據條件,設立跨學區甚至跨城市的公立“天才班”、“天才學校”,兼顧教育普及和提高的需要。

加拿大注重素質和學生技能教育,從學前班起就著力培養學生的社會生存能力、法制意識和動手能力,且采取“反復教”的方法循環提高,以加深學生印象。

正如古赫蘭所言,加拿大聯邦一級對教育的干預很少,教育政策制訂和實施、教育經費管理等由省級負責,日常管理則責成基層教育局,而教育局又只管理公立學校,私立和教會學校則分別由另外的機構管理。在高校錄取方面,加拿大采取了獨特的“3個年級綜合制”,即根據高中3年各科平均成績錄取,這些科目大多由學校自行安排,省里僅組織英語、數學、科學三門統一命題的會考。這種高校錄取制度既避免了單純面試錄取的隨意性,又避免了“一考定終身”的偶然性,是很有借鑒意義的。

加拿大的大學有鮮明的特色:許多著名學府注重“一招鮮”,致力于發展特色專業和“拳頭專業”,在許多領域達到世界先進水平;盡管和美國私立、公立大學在名校中平分秋色不同,加拿大較好的大學基本都是公立的,但大學本身在人事、管理等各方面享有充分自治權,校董事會是大學的真正管理者,而學生社團的活躍度在OECD國家中也名列前茅。

但加拿大教育體制、尤其公立義務教育體制也有一些不足之處。

首先,公校教育過于注重公平,“攤大餅”、“吃大鍋飯”,在一些地方造成“吃不飽”現象;各省財力苦樂不均、一些省份義務教育階段投入不足,迫使學校壓縮教育成本,一個老師“包打各科”、課堂教學“向學習最差學生看齊”的現象較為普遍,國內僅在老少邊窮地區能見到的“復式班”,在加拿大中小學司空見慣。

其次,過于強調“獨立思考”而不愿多講原理、公式,令一些資質較差的學生基本功不扎實。

第三,9年級以下強調“快樂教育”,而10-12年級又驟然切換到“每次考試都算分”的“高考模式”,令一些學生難以適應。

此外,對某些“看上去很美”的數據也要辯證看待。如高達55%的就業人口大學學歷比例,一方面表明加拿大高等教育發達完備,另一方面也和加拿大是移民國家而移民學歷普遍較高有關。事實上,由于加拿大經濟結構轉型,大學畢業生就業率雖然較高,但找到對口專業工的比率近年來一直不太理想,這個55%在某種程度上也折射出加拿大所存在的人才資源浪費現象。

全面看待加拿大這個“教育超級大國”的虛虛實實,不難體會到政府在教育方面究竟扮演何種職能、角色,是值得深思的。

在較為成功的方面,加拿大三級(聯邦、省、市鎮,教育領域則是聯邦教育部、省教育廳和學區教育局)政府和教育機構分工明確,該抓、該擔責的不推卸,不該胡亂插手的也不添亂。

作為全國性教育主管部門,聯邦教育部更多扮演政策引導和資源調配補貼等職能,在很大程度上“無為而治”,讓各省教育廳唱主角、基層教育局承擔實際管理職能,令義務教育在資源有限的情況下,基本發揮了應有的作用。而在更需要學術自由的大學領域,政府雖然是“最大股東”,卻從不越俎代庖,跳過校董事會插手學校事務,令加拿大大學在國際上始終保持著鮮明的特色和強大的國際競爭力。

在較有爭議的方面,省、學區教育部門“撒胡椒面”的做法利于普及、不利于提高,許多學生因“吃不飽”而去補習班“開小灶”,或者索性去私校就讀。補習班、私校都是自費商業機構,且收費昂貴,無形中造成了階層固化和新的不公平。

他山之石,可以攻玉,認真、全面分析研究加拿大這個“教育超級大國”在教育各方面的成敗利鈍,對于改革、完善中國自身教育體系,具有深刻的意義。

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